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北大教授:超生不是违法 社会抚养费制该终结了

时间:2019-08-03 来源:西宋黑堰网 浏览:4901次

《人口与计划生育法》第17条确认了公民的生育权,同时也提及义务,意思是说你有生育权利,有权利决定多生、少生或不生,但是计划生育政策在这里,你有依法实行计划生育的义务。如果没有履行这个义务,就要承担经济限制措施,也就是说要交社会抚养费。

对这种所谓的顶层设计,有必要加以分析、探讨、研判,社会抚养费是不是到了寿终正寝的时候。可以说,社会抚养费在当时的情况下这样规定有它特殊的历史背景和原因。但是法律要适应社会发展的需要,要与时俱进。法律制度确立之后固然有它权威性的一面,但不等于一成不变。

到上世纪90年代初的时候,有的地方立法就修改名字,好听一些,叫计划外生育费,没有“罚”这个词了。也就是说,开始从罚款向征收的方向靠了。

抢生二孩家庭不该继续追罚

“绿水、青山、蓝天永驻”正是群众的愿望所在。在治理污染、促进资源有效利用的过程中,资源税利用税收杠杆,有“限”有“奖”,对资源消耗高、污染环境的增加税收成本,对节约资源、利于环保的给予税收优惠,并鼓励企业想方设法提高资源利用水平,助力企业生产转型升级。

看着墓园里新种下的一排树木,村民郑健康说:“每年清明节都烧纸钱、放鞭炮,一次性烧完就没了,还搞得乌烟瘴气、污染环境。用这个钱买棵树种下,不仅环境美了,也显得更长远、更有意义。”

专家预测,2018年,楼市仍将延续2017年的态势,限购限贷政策仍然不会松动,市场依旧“冰封”,一房难求仍然会一房难求。

现在已经到了一个劳动力短缺、未富先老的时代,老年社会提前来临。新生人口不是多了,可能反而是少了,可能不光不需要收费还需要奖励。

第一财经:您四年前建议修改《人口与计划生育法》,提出取消社会抚养费、确定生育权为基本人权、全国人大对地方计生条例实施合法性审查等。从今年初完成的《人口与计划生育法》修正来看,并没有达到您当初的建议。您如何评价现行的《人口与计划生育法》?

“我们班一共32个人,以前是单眼皮的女生几乎全都割了双眼皮,有几个男生也去割了,现在班里单眼皮只剩下七八个人。”这是暑假刚割了双眼皮的成都高二学生小曾对记者说的。

新华社北京5月18日电题:新科技,架起通往文明的新桥梁——国际博物馆日活动扫描

钱案受害儿童侯磊的父亲侯老六与受害幼儿园园长朱梅的父亲朱明华也一起到昆明联手在现场呼吁抓捕真凶,问责不法。星蕊宝宝幼儿园园长朱梅的爸爸朱明华称,“当时杨律师下去找过我们若干次,我没有碰面。因为我们当时精神上经济上和着脑筋上都被整蒙了,投毒案以后连续发生过五次纵火,烧了我们家院坝里的摩托,最后这一次是连房子都被烧毁了,担惊受怕的。我女儿就更怕了,被吓怕了!”他说此时此刻,他希望的就是严惩真凶:“对钱仁凤被判决以后,我们一直都对这个事情有疑虑。我们就是想过安稳的日子。把真凶抓出来以后我们就安稳了,赔偿我们的损失!”

湛中乐:虽然名称有变化,大家都明白,山还是那个山,梁还是那个梁,钱还是那个钱。但是这背后确实有着重大的含义在里面。可以说,从超生罚款到计划外生育费再到社会抚养费,也体现了对于超生行为性质界定的变化。

据悉,本次会议由中国法学会网络与信息法学研究会主办,中国社会科学院法学研究所承办。来自工信部、公安部等国家部委相关负责人及全国各地的专家学者共计300余人出席参会。

知情人:你说罚四十万让我这样挖,我还划得来,这是国家的责任,它要收益。

因为当时正是抓计划生育很严厉的时候,谈生育权利是很敏感的。我作为法律工作者,当然要坚持公民有生育权利,你要限制人家的生育权必须有正当理由才行。

湛中乐,北京大学法学院教授,自1998年起作为原国家人口和计划生育委员会聘请的立法专家参与了《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作条例》的起草、咨询和论证工作。

这位作家和赵黎平的最后一次见面,是在2008年的全国侦探小说大赛上。赵黎平依旧很谦和,没有携带随行人员,且见面便呼“老师”。这位公安作家对赵黎平的评价是:他对文学的热爱是真诚的,有些诗歌很不错。

湛中乐:是的。《人口与计划生育法》第17条专门提出,公民有生育的权利,也有依法实行计划生育的义务。既有权利,也有义务。我是参与了《人口与计划生育法》的起草。那时候是1998年,能够把“公民有生育的权利”这句话写进去是费了很大劲的,也是很不容易的。

第一财经:这是不是意味着公民本来就有生育权,超生也是在生育权的范畴之内?

王光辉在最高检内部长期任职,曾任最高检办公厅检察长办公室副主任、主任,办公厅副主任,监所检察厅副厅长,监所检察厅副厅长兼最高检驻司法部燕城监狱检察室主任,司法体制改革领导小组办公室副主任(主持工作)、主任,政治部副主任(主持工作)、司法体制改革领导小组办公室主任。

2014年11月21日,在浙江大学图书馆与大学生交流时,李克强主动聊起自己的求学生涯。他提到,当时在北大读书,每天早上6点就起床到图书馆门口排队占座,3000多人抢几百个座位。李克强也感慨万千地说,“那是七七年恢复高考后的第一届大学生,大家失去读书时间太久,人人求知若渴,只想‘把失去的青春夺回来’。”

他表示,此次中医课程内容均比较浅显易懂,主要由历史故事、人物和神话故事引出来,深入浅出,文字不多。

2000年,中央提出要建立社会抚养费制度。2001年,财政部、国家计委将社会抚养费列为全国行政事业性收费项目的目录。从中央政府层面,已经把社会抚养费的征收视为一个行政事业性收费项目来列支的,不是按罚款来对待的。这是《人口与计划生育法》出台之前的做法。

有了精确的科学数据和开沟种树的避风方法,如同医术精湛的老中医切准了脉,哪个地块种什么树,水与肥料的配比是多少,一项项具体实施方案在毕可显脑海里渐渐成形。

第一财经:您曾经研究过社会抚养费的实施效果,您怎么评价这样一个制度?

2010年,受到邀请的是入选“千人计划”即“海外高层次人才引进计划”的70名专家,平均年龄46.8岁,55岁以上5位,40岁以下10位,年龄最大的59岁,年龄最小的32岁。2012年受邀的62名专家中,年龄最大的是中央党校教授赵曜,80岁,最年轻的专家叫刘若鹏,只有28岁。

无奈之下,金矿停产。高某内心既愤怒又疑惑:为什么一个储量7吨多的优质矿到了自己手上竟变成了一个毫无开采价值的废矿呢?如今矿山停产,自己怎么向几百号工人交代?

二是加强对定点医疗机构,特别是对乡镇卫生院、村卫生室和民营医疗机构的监管,定期开展对定点医疗机构的考核评价。对于医疗机构通过虚增住院天数、分解住院、挂床住院等方式套取新农合基金的,一经发现要严肃查处,情节严重的要取消定点资格,直至依法吊销医疗机构执业许可证,并追究医疗机构主要负责人责任。

大白新闻注意到,11月20日,通江县委、县政府的相关负责人才刚刚和任群老人的亲友一起,庆祝了老人的百岁生日。1918年出生于通江县陈河乡的任群,1933年就投身革命。从军生涯中主要负责机要通讯工作,曾跟随部队两过草地,辗战济南、延安、西安、南京等战场。

湖南高速潭耒公司副经理冯仕清:车辆救援单位属于漫天要价,路政部门跟我们反映情况之后,天价收费的情况没有得到实施。

“巴塞尔行动网”行政总监帕克特指出,目前市场上有太多不负责任的回收商,“如果你不知道自己的电子垃圾会被送到哪里,后果可能很严重。”

第一财经:具体来说,在这个名称变化背后,对超生行为的认定有什么变化?

在历史上,社会抚养费对于控制人口增长起到一定作用。但是现在看,社会抚养费已经出现了异化。对于部分计生工作人员来说,公民有生育权利,自己的经费又缺乏,那就两头不得罪,对经济条件好的睁一只眼闭一只眼,生吧,生下来就交钱。对于没有钱的,就拼命去劝说、阻止他生下来,因为生下来也没有钱收,还影响完成指标任务。所以出现很多不公平的现象。而且由于经济利益和计生指标的压力,一些地方出现了暴力执法,比如大月份强制堕胎的冯建梅事件,就是个极端案例。

早该检讨反思社会抚养费制度

湛中乐:从超生罚款到社会抚养费,这其中对超生行为性质的认定是有变化的。也就是说,当征收社会抚养费时,意味着超生行为不是一般意义上的违法,不是因为你违法来罚你。你虽然没有按照配额生育,但是也不是违法,不叫罚,而是收点费,是一种经济调控措施。

“伙伴关系”概念始于冷战结束后。冷战刚结束,北约推行“和平伙伴关系计划”,与非北约国建立伙伴关系,伙伴关系的提法源于此。1994年后,俄罗斯和西方“蜜月期”结束,北约东扩,欧洲不再提“伙伴关系”概念。

报道称,中国的反腐败行动也对女性囚犯人数的增加产生了影响。随着女性在政府机构中任职人数的增加,也有更多的女性被判收受贿赂。

该厂办公室主任吴某某亦证明,石家庄市液压件厂从井陉矿区迁至现址后,门牌号即为“新华西路268号”。

第一财经:您曾经多次提议要取消社会抚养费,是出于什么考虑?

全总“农民工副主席”巨晓林在接受采访时说:“我是搞技术的,这次来之前,我再次学习了习近平总书记关于全面从严治党的重要论述,上网查阅了中央纪委全会的历史资料,特别是重温了党的十九大报告中关于全面从严治党的内容。”

至于赖清德,他7日两度被问到是否投入2020年“大选”时都未直接回应,仅表示他和蔡英文都是民进党籍,不管何时离开,都是这个阵营的一分子。资深媒体人黄创夏称,民进党已呈现出“12月难民潮”,除了绿营人士纷纷检讨施政不当外,更有一堆资深党员与党工上政论节目炮轰党中央,显示出蔡英文政权已经“死体化”,“聪明的”赖清德在这种情况下当然要快逃,他目前最有可能的就是仿效当年的马英九,在李登辉把国民党搞烂时选择划清界限,等到2024年再以“泛绿救世主”身份出现。《中国时报》也称,蔡英文发表“回廊谈话”后,赖清德紧接着进行检讨,“这一波波的节奏,反而像是蔡赖对话,更意味民进党已绑在一起,同坐一艘船,2020‘蔡赖配’态势日趋明显”。

去年三月份,我邀请宪法、行政法等众多法律领域的法学专家,20多所院校的50多名法学教授,联合发起一个倡议书,倡议取消社会抚养费,取消生育审批,还权于民。

商务及经济发展局局长苏锦梁表示,香港政府正在研究新措施,促进旅游业的健康发展。

第一财经:您认为社会抚养费已经到了该终结的时候?

福克斯的记者在节目中问库德洛,美国上周对2000亿中国产品的关税税率从10%上调至25%后,是否相信中国会报复?库德洛明确回答,“我想我相信”。

个人认为,如果在十八届五中全会后取消社会抚养费,则是本届政府在人口政策作出的对国家、人民都有利的明智抉择。

昨天,我国的降温范围依旧很广,长江以北大部地区以及江南南部、华南东部到云南南部一带都出现了不同程度的降温,受到冷空气影响,在内蒙古中西部、华北北部一带降温最为剧烈,普遍降了8-13℃。监测显示,昨天14时,山西大同的气温较前一天下降了11℃,前天14时气温还在0℃以上,昨天暴跌至-9.7℃。

金星是夜空中最明亮的星星,中国古代称之为“太白”。当它早晨出现时,人们称它为“启明星”;当它黄昏出现时,人们称它为“长庚星”。角宿一是室女座最明亮的恒星,亮度为0.98等,在夜空中它的亮度排名第十六位,距离地球270光年。

对于抢生二孩的家庭,新的法律修改了,新法对公民有利,旧法不利,这个时候肯定是用新法。有利原则既有法学原理的支持,又有法律规范的依据,其实是很清楚的一件事。现在之所以各地对于抢生群体依然抓住不放,背后还是人口越少越好的陈旧观念。这种观念应该改变了。我在工作中也感受到,现在关于计生的官司越来越多了。过去法院把计生案件看做烫手的山芋,都不敢收,现在也在逐渐变化。中国在打造法治社会,公民素质在提升,法治观念在提高,我认为这是社会进步的表现。这种现象,也说明在计生领域,也要提高法律意识,依法管理。

第一财经:从超生罚款到计划外生育费再到社会抚养费,名称的变化背后有哪些潜台词?

据广铁集团介绍,2019年春运互联网(手机客户端)订票预售期为30天(含当天),电话订票预订期为4到30天(含当天),即2018年12月23日发售2019年1月21日春运首日的车票;代售点、自动售票机预售期为28天(含当天),即2018年12月25日发售2019年1月21日春运首日的车票。

现在我们提倡运用法治思维,法治方式,进一步深化行政审批制度改革,先把计划生育里的最后一张牌——再生育审批要彻底取消,把社会抚养费连根拔掉。这才是真正的还权于民。现在人口情况发生变化,需要政府有勇气和担当,敢于在这件关系到全国人民权益和国家未来发展的大事上做出正确的选择。

【新华微评·学习笔谈:让智慧之光点亮“一带一路”】“希望合作委员会深入开展学术交流,推出更多高质量研究成果,为推动共建‘一带一路’走深走实、构建人类命运共同体作出贡献。”习近平主席在给“一带一路”国际智库合作委员会成立大会的贺信中,对“一带一路”国际智库学术交流合作寄予殷切期望。

多年来担任联合国人口基金项目专家组成员——维护公民权力专家组组长。著有《生育自由与人权保障》、《公民生育权与社会抚养费制度研究》等专著。

2004年人权入宪之后,公民权利意识高涨。这个大背景下,不能仅仅从经济、GDP的角度,更应该从社会发展和法律的角度,从公民权利保障的角度来看生育权。所以我说,我们早该重新检讨反思社会抚养费制度的设计问题了。

说明中称,“由于以前受理的探矿权申请审查中止,受理审查材料没有归档,加之当时厅里办文窗口处于试运行阶段,受理材料也没有留档,工作人员多次更换,最终没有找到当时受理的有关材料。”

对此,现场不少居民表示,小区内共有四栋这样的回迁楼。经多位居民证实,这几栋回迁楼2002年入住,至今楼龄只有13年。

周口市教育局党组书记、局长张建梁,市住建局党组书记、局长张继宏,周口报业传媒集团党委委员、纪委书记张峰,郸城县公安局党委书记、局长陈凤祥先后作深刻检讨发言;周口报业传媒集团党委书记、董事长王彦涛作表态发言。

他妄言,台湾要在国际社会生存,就是不能被大陆合并,“台湾是台湾,中国是中国”,蔡英文“总统”选择维持现状、不接纳九二共识,符合台湾人民愿望,这也是政党轮替结果。

根据美方相关规定,美国金融机构将冻结伊朗伊斯兰革命卫队在美境内资产;美国境内任何个人将被禁止为伊斯兰革命卫队提供支持;美国还禁止伊斯兰革命卫队相关人员入境。

7月3日,国家安监总局、国家卫计委、人社部、全国总工会联合下发《关于做好防暑降温工作的通知》,强调要“加大防暑降温经费投入”、“依照有关规定向劳动者发放高温津贴”。

最早是1982年,在国务院、计生委党组的文件里,强调对于多次教育仍然不按配额生育的,要采取必要的经济限制。80年代中后期,有些地方的红头文件,有些地方的立法、政府规章、规范性文件里,出现“超生罚款”的字眼。

湛中乐:是的。社会抚养费制度的建立是在一种假设前提下——人太多了,需要控制。那么现在的人口情况究竟如何?是不是已经变化了?还有没有必要继续保留这种制度?这值得考虑。

湛中乐:社会抚养费跟其他高压手段并用,对于相当多人还是很有震慑作用。计划生育工作曾经被称为“天下第一难”,确实不容易做。因为有了社会抚养费,还有开除公职,一票否决制等等措施,最终导致计划生育政策还是较好地实施。

湛中乐:当时在立法讨论的时候,关于社会抚养费的内容到底是放在第三章“生育调节”中还是放在第六章“法律责任”中,确实是有很大争议的。

成都李女士的女儿即将升入小学四年级,今年以来一直在某培训机构上语数外辅导班。李女士发现,该培训机构数学普通班所教的内容通常比学校教学进度超前两个学期,英语班在三年级下学期就把所有语法时态都学完了,而学校五六年级才讲“过去时”。

《人口与计划生育法》2002年9月1日实施。它首次以法律的形式,规定了对于不按照法律法规生育子女的公民要征收社会抚养费,等于将社会抚养费制度正式法律化了。但是在日常生活中,还是那个费,仍然有人习惯于叫超生罚款,不光老百姓这么叫,甚至个别执法人员、媒体报道也经常会这么叫。

松原与舟山在石油化工、旅游产业、农副产品销售等领域加强合作。

活体检测技术可在1秒内完成结果判定,针对视频攻击的拒绝率为99.9%以上,针对照片攻击和面积攻击的拒绝率均超过99.9%。这种应用了人工智能的人脸识别技术,可以广泛应用于金融、交通、安防、便民等场景里,实现刷脸过闸,甚至是刷脸取款、刷脸取物。

上半年珠三角地区商品房销售面积4196.34万平方米,销售金额6687.68亿元,同比下降15.7%和4.0%。在销售均价方面,上半年珠三角地区楼市均价为15937元/平方米,同比上涨13.9%。珠三角地区房地产销售量同比降幅进一步扩大。

从名称到性质认定,到它应该由谁规定、放在法律的哪一部分,都有争论。在它实施的过程中,也存在着这样那样的问题。社会抚养费制度本身受到越来越多的质疑。

社会抚养费制度出现异化

如果这种制度不适应社会发展的需要,或者不能满足社会发展的要求,落伍了,就应该被淘汰、被取消、被废止。在这个领域里,已经有先例,实行多年的收容遣送制度被废止,最近几年劳动教养制度也被废止,这些制度在中国应用的命运都已经终结。

3、要向老年人告知正确用火、用电方法,教育其不要卧床吸烟;

所以对于过去所谓的多生,不能简单地等同于违法。闯红灯是违法,超速是违法,选择走高速不是违法,尽管要多交点费用;同样,超生也不是违法,它是公民自己可以选择的行为。

湛中乐:从立法本意上来说,对于《人口与计划生育法》修正以前抢生二孩的家庭,不应该继续征收社会抚养费。

从这个意义上讲,社会抚养费天生的局限性、征收管理过程中的多重问题导致对社会抚养费必须进行大刀阔斧的改革,甚至是取消或废止。

人口法修正之后,原来奖励独生子女家庭和扶助失独家庭还在继续,这就是说,有利于老百姓的还要兑现,奖的继续奖,“罚”的不再“罚”,这才是有利原则。

湛中乐:公正地看,社会抚养费是在强调公民有生育权利的大背景下,又局限于中央国务院所谓关于稳定低生育水平的高压政策下做出的选择和制度安排,在立法过程中也有争论。

老夏说,在公务消费降温的这几年,高端白酒价格泡沫被刺破,茅台价格每瓶曾一度跌破千元。“但如今看来,是消费升级拉动了高端白酒的价格,让市场再次出现了一定的不平衡状况。”

可是,在立法过程中,也有一些人大代表、委员们认为,社会抚养费不应该仅仅是调节手段,也应该是法律责任的承担方式。因为缴纳社会抚养费的前提是违反了规定的义务,所以应该作为法律责任的条文。最后,审议通过的法律,仍然把社会抚养费放入法律责任的界定中,甚至还规定了如果欠缴,要缴纳滞纳金,还有法院强制执行等内容。

第一财经:社会抚养费征收的内容出现在《人口与计划生育法》的第六章“法律责任”中,给人的感觉是超生还是违法行为。这跟生育权是不是有点冲突?

我打个比方。开车使用高速公路,我们合法使用,要交费。如果愿意走高速,你就交高速费。不愿意交钱,就走辅道。你不能说走高速的人交了相关费用是因为当事人走高速公路就是违法。

新华社北京9月2日电 人民日报9月3日评论员文章:让党的旗帜在宣传思想战线高高飘扬——论学习贯彻习近平总书记在全国宣传思想工作会议重要讲话精神

甘孜州公安局网安支队依据《网络安全法》,对甘孜州投资发展集团有限公司作出罚款50000元的处罚,对直接责任人黄某作出罚款5000元的处罚。

3。赵阁委,长垣县公安局副局长,分管消防工作。2015年1月14日因涉嫌玩忽职守罪被长垣县人民检察院立案侦查并刑事拘留,1月31日批准逮捕。

习近平访美,也为中国人的公共卫生领域带来合作项目,那就是“慢性病”防治。

近日,就社会抚养费相关问题,第一财经记者专访了他。

《立法法》第五章规定,法不溯及既往,但是有个例外。《立法法》中的原文是,“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往,但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”这个例外非常重要

第一财经:现在争议比较大的是对于抢生的二孩家庭,到底还要不要罚。您认为从法律层面,抢生到底该不该罚?

最早是要放在“生育调节”里的。大家当时分析,社会抚养费的名称确定了,比超生罚款更加确切些,妥帖些。这说明超生不是违法行为,是可以选择的权利行为,但是考虑到当下的人口形势和国家政策,要交一部分补偿费用,所以把它当做一种生育调节的形式和方式。

湛中乐:我认为,《人口与计划生育法》在当初,它的出台是有其必要性和进步意义的。当时要实行计划生育,必须有一部法律,为政策提供一个法律依据。没有法律,行政就违法了啊,所以有一个倒逼问题。但是这个法律的出台本身也带有很大的历史局限性。毕竟它制定的时候大环境如此。不能用现在的标准去要求几十年前的前人。

她还花了258元买了50个可弃面罩,这些面罩据称可以阻隔大于PM2.5的污染粒子,而且戴起来挺舒服。

这位买到了房的购房者告诉记者,买完房后,他的心情喜忧参半。高兴的是按揭买到了房,担忧的是自己刚买了房就潮水退去。

通报称,杨卫泽、仇和身为党的高级领导干部,无视党的政治规矩和组织纪律,严重违纪违法,且党的十八大后仍不收敛、不收手,性质恶劣、情节严重。依据《中国共产党纪律处分条例》和参照《行政机关公务员处分条例》有关规定,经中央纪委常委会议研究并报中共中央政治局会议审议,决定给予杨卫泽、仇和开除党籍、开除公职处分;二人涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理。给予二人开除党籍的处分,待召开中央委员会全体会议时予以追认。

不可否认,区块链技术、数字货币将可能对传统金融体系产生重要影响,相关理念更是一个值得监管当局高度重视的事物。但正如周小川说的:“我们主张研究新东西是好的,但除了市场动力之外,还要考虑全局,不是要钻政策空子,搞出爆发性的事件。”对于当下的中国来说,在各种条件都不成熟的情况下,稳妥一点为妙。

2012年,我邀请十几位宪法、行政法、人口法的学者,建言上书,尽快全面修改《人口与计划生育法》,提出了六项内容,其中包括取消社会抚养费。因为我认为社会抚养费已经完成了它特殊时期的特殊使命。

现在有人说它是恶法,我不完全赞成。对这部法律要客观地看,历史全面地看,辩证地看。不能把孩子和脏水一起泼。制定人口法本身没有错,关键是要一部什么样的人口法。这部人口法是否以人为本,是否以人的全面发展为重点等等。

进入2016年,国际油价受到冻产预期支撑,已经从2月份的不足30美元攀升至接近50美元。尽管如此,中国仍然没有放慢原油进口的脚步。

写进去不容易还有一个原因。早期的宪法并没有提生育权,1978年宪法只说了“计划生育是国策”。1982年宪法加了一句“公民有依法实行计划生育的义务。”宪法文本中没有出现“生育权利”的字眼。也就是说,在过去背景下,宪法中关于生育问题的权利和义务是不对等的,公民没有生育权利只有依法生育的义务,更多强调公民的义务,强调公民要服从于国家大局。

超生不是违法

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